近日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《民辦教育促進法實施條例》，這是“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實施的第一部教育法規(guī)，意義重大而深遠。
5月17日下午，教育部舉行新聞發(fā)布會，介紹《實施條例》修訂有關(guān)情況。
來聽劉昌亞司長的介紹
民辦教育的基本情況
教育是國之大計、黨之大計。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民辦教育事業(yè)發(fā)展。習近平總書記親自主持召開會議研究民辦教育工作，多次做出重要指示。李克強總理提出明確工作要求。在積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理方針的指引下，民辦教育不斷發(fā)展壯大，層次類型多樣、結(jié)構(gòu)功能完備、充滿生機活力的發(fā)展局面加速形成。
一是規(guī)?？偭糠€(wěn)步增加。2020年，全國共有民辦學校18.67萬所，占全國各級各類學?？倲?shù)的比例超過1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分，是促進教育改革的重要力量。
二是類型層次日趨豐富。涵蓋了從學前教育到高等教育、從非學歷教育到學歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個層次和類型。職業(yè)大學的設(shè)立，打開了本科層次職業(yè)教育的通道，民辦教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強。
三是政策保障更加有力。民辦教育的法律、行政法規(guī)相繼修訂，政策文件陸續(xù)出臺，上下銜接、部門協(xié)同的民辦教育政策體系正在形成，為民辦教育的健康發(fā)展打下了良好的法制基礎(chǔ)。
四是工作機制不斷健全。從國家到地方都構(gòu)建了民辦教育工作聯(lián)席會議制度，共同落實民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重點難點問題，民辦教育治理新格局初步形成。
《實施條例》修訂的過程
《民辦教育促進法》生效實施后，教育部啟動了《實施條例》修訂工作。此項工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表全國教育大會精神和中央決策部署，聚焦聚力民辦教育領(lǐng)域的重點難點問題，突出系統(tǒng)設(shè)計、綜合施策的修訂思路。為切實做到科學立法、民主立法、依法立法，教育部委托有關(guān)高校和科研機構(gòu)開展課題研究，邀請國內(nèi)最權(quán)威的行政法、民法、刑法、教育法專家團隊對重大理論和實踐問題進行立法論證，調(diào)研了10余個省份、100多所民辦學校，召開了80余場座談會，廣泛聽取了全國人大代表、全國政協(xié)委員，國務(wù)院有關(guān)部門，各地方，民辦教育有關(guān)專家學者，民辦學校舉辦者、管理者、師生代表，中國民辦教育協(xié)會等方面的意見，數(shù)易其稿，形成了《實施條例（修訂草案）》，并以教育部、司法部名義先后兩次面向社會公開征求意見。中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會和中央教育工作領(lǐng)導小組研究審議了《實施條例（修訂草案）》。2021年4月7日，李克強總理簽署第741號國務(wù)院令公布。
《實施條例》修訂的意義
《實施條例》修訂，堅持支持與規(guī)范并重，將對民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，主要表現(xiàn)為：
一是《實施條例》的修訂，完善了民辦教育相關(guān)制度，有利于實現(xiàn)良法善治的積極互動。
二是《實施條例》的修訂，強化了《民辦教育促進法》的修法精神，有利于更好地穩(wěn)定預(yù)期、指導實踐。
三是《實施條例》的修訂，維護了民辦學校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方合法權(quán)益。
四是《實施條例》的修訂，破解了長期存在的難點問題，有利于促進民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
《實施條例》修訂的主要考慮
當前，我國教育進入了高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著社會主要矛盾的變化，民辦教育的發(fā)展定位和目標任務(wù)也發(fā)生了歷史性變化。在《實施條例》修訂過程中，始終把人民群眾對教育的新需求新期盼放在首位，堅持問題導向和目標引領(lǐng)，著力發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)、更有特色、更為包容的民辦教育。
一是在辦學方向上，始終堅持和不斷加強黨對民辦教育的全面領(lǐng)導，堅持教育的公益屬性，落實“立德樹人”的根本任務(wù)，確保黨的教育方針在民辦學校得到貫徹。
二是在發(fā)展目標上，更加注重優(yōu)質(zhì)特色，著力引導民辦學校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題。
三是在法律地位上，更加體現(xiàn)平等原則，充分保障民辦學校師生的同等權(quán)利，依法維護民辦學校的同等地位。
四是在政策要求上，更加強調(diào)支持規(guī)范并重，雙輪驅(qū)動促進民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。
五是在動力機制上，更加依靠改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民辦學校靈活、敏銳的優(yōu)勢，有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動能。
下一步貫徹落實《實施條例》的考慮
貫徹落實好《實施條例》是當前民辦教育工作的重中之重，下一步，教育部將多措并舉，從五個方面抓好貫徹落實工作：
一是全面部署。在教育部黨組的領(lǐng)導下，堅持統(tǒng)籌謀劃、凝聚共識、各方協(xié)同的原則，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到推進民辦教育高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求上來，全面推動《實施條例》宣傳貫徹工作落地落細。
二是形成合力。有效發(fā)揮民辦教育工作部際聯(lián)席會議作用，強化成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)；加大對地方工作指導力度，推動各地結(jié)合實際、因地制宜抓好《實施條例》具體落實，構(gòu)建縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)外并舉、前后銜接的貫徹格局。
三是加強宣傳。針對各界、各部門普遍關(guān)注的熱點問題，通過多種形式，進一步解疑釋惑，把《實施條例》的精神講全、講深、講清、講透。
四是完善措施。根據(jù)法律、法規(guī)確定的原則要求，抓緊研究配套政策文件；指導各地加快地方立法進度，有效增加制度供給。
五是推廣案例。及時總結(jié)推廣民辦教育改革發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，適時推出民辦教育領(lǐng)域非營利辦學、特色辦學的典型案例，推動樹立健康向上的行業(yè)風氣。
《實施條例》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
來聽王大泉副司長的介紹
此次實施條例的修訂是民辦教育整體改革的重要組成部分。此次修訂，針對改革中、實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，主要遵循以下原則：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強規(guī)范和加大扶持力度并舉；二是落實修改后的《民辦教育促進法》，細化法律規(guī)定，增強可操作性；三是著力破解實踐中的熱點難點問題，同時為地方實施分類管理留有余地。
新修訂的《實施條例》對現(xiàn)行條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補充和完善。從章節(jié)條目上，現(xiàn)行條例是8章54條，修訂后變成了9章68條，其中刪除了“民辦學校的舉辦者”一章，增加了“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”。在內(nèi)容篇幅上，現(xiàn)行條例約6300字，新的條例將近10600字，增加了80%以上。在具體條款上，現(xiàn)行條例的54條中，有30條進行了修改，刪除了9條，只有15條未做或者基本未做改動。同時，新增了23個條款。可以說，修訂后的條例，新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度非常多，需要各方面充分的學習宣傳，以保證貫徹落實到位。
修改的具體內(nèi)容，簡要介紹如下：
第一章總則部分，新增了加強民辦學校黨的領(lǐng)導一條，強調(diào)了民辦學校的辦學方向，明確了支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的原則，強調(diào)鼓勵、引導民辦學校提高質(zhì)量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。
第二章民辦學校的設(shè)立，由現(xiàn)行條例“民辦學校的舉辦者”和“民辦學校的設(shè)立”2章合并而來。系統(tǒng)規(guī)定了民辦學校舉辦者權(quán)利義務(wù)，以及審批設(shè)立等各環(huán)節(jié)的要求。明確了民辦學校舉辦的鼓勵與限制規(guī)范，特別是增加對公辦學校舉辦民辦學校的限制，針對舉辦者變更、集團化辦學、在線教育、學校名稱等實踐中出現(xiàn)的新問題，做出了規(guī)定。
第三章民辦學校的組織與活動。落實法律規(guī)定，進一步完善了民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，對民辦學校決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的組成與運行規(guī)則做了補充或者完善；針對課程教材使用、考試招生規(guī)范等實踐中的突出問題，明確了法律規(guī)則。
第四章教師與受教育者。新增章節(jié)，重點落實法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定（第三十六條），進一步強調(diào)對民辦學校教師、學生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學校加強師資隊伍建設(shè)。
第五章民辦學校的資產(chǎn)與財務(wù)管理。著重依法落實、完善了民辦學校收費和管理機制，健全了民辦學校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，新增了對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，堅決防止以非營利之名行營利之實。
第六章管理與監(jiān)督。新增章節(jié)。將實踐中行之有效的監(jiān)管機制進一步體系化，規(guī)定對民辦學校的年度檢查、年度報告、信用管理、評估評價、教育督導等制度，著力構(gòu)建符合民辦教育特點的監(jiān)管體系，以規(guī)范管理促進健康發(fā)展。
第七章支持與獎勵。其中最大的調(diào)整是對照新修訂的《民辦教育促進法》，刪除了“合理回報”相關(guān)條款，同時明確了非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校”的導向。
第八章法律責任。細化了民辦學校及民辦學校舉辦者、實際控制人、決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)組成人員的法律責任，增加了從業(yè)禁止相關(guān)規(guī)定。
第九章附則。明確了“現(xiàn)有民辦學校”的概念，規(guī)定了實施條例自今年9月1日起施行。
如何貫徹落實《實施條例》？來聽閔輝副書記和劉林會長的介紹
上海市教育委員會：對標對表條例精神重點推進4方面工作
上海市將堅決嚴格執(zhí)行《實施條例》，重點推進以下四個方面的工作。
一是全面加強黨的領(lǐng)導。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，全面加強民辦學校黨建工作。健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，提高民辦學校黨建工作質(zhì)量，改進民辦學校思想政治教育工作。
二是健全監(jiān)督管理制度。健全財務(wù)監(jiān)督、年度檢查、政府督導等方面的管理制度，建立信息公開、質(zhì)量評估、違規(guī)失信懲戒工作機制。繼續(xù)實施民辦學校年度檢查、民辦高校財務(wù)遠程監(jiān)管、選派民辦學校政府督導專員等監(jiān)管舉措。
三是完善配套扶持政策。做強民辦教育專項扶持資金，深入實施民辦高校“強師工程”和民辦中小學教師優(yōu)秀團隊計劃，繼續(xù)實施民辦學校教職工年金制度，提升民辦學校教師收入水平。
四是構(gòu)建多元治理體系。依托上海市民辦教育管理系統(tǒng)，為社會公眾、民辦學校和行政部門提供多元服務(wù)。依托民辦教育協(xié)同發(fā)展服務(wù)中心，承擔改革試點的各項任務(wù)，建立民辦教育協(xié)同工作機制。依托行業(yè)組織和研究機構(gòu)，在行業(yè)自律、交流合作、評估認證、風險防范等方面，發(fā)揮專業(yè)作用。
中國民辦教育協(xié)會：充分發(fā)揮行業(yè)組織作用
中國民辦教育協(xié)會作為行業(yè)組織，將在教育部指導下充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用，積極推動新《實施條例》的貫徹實施：
一是第一時間組織全行業(yè)認真學習領(lǐng)會《實施條例》精神與內(nèi)容，以線上直播形式，由權(quán)威、專業(yè)人士對《實施條例》及相關(guān)民辦教育新法新政進行深度、系統(tǒng)解讀。
二是從熱點問題入手，按照《實施條例》的規(guī)定，著手建立行業(yè)專項質(zhì)量標準、服務(wù)規(guī)范，開展行業(yè)認證和制式合同示范文本推廣，藉此推動各民辦學校內(nèi)部合規(guī)審查和風險內(nèi)控機制建設(shè)，同時通過發(fā)布“紅榜”樹立先進典型，發(fā)布“黑名單”清除行業(yè)和群眾共同痛恨的害群之馬。
三是積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，就新《實施條例》落地落細的具體措施和實施中出現(xiàn)的新問題向各級政府部門建言獻策，反映行業(yè)合理訴求，促進支持民辦教育發(fā)展的各種舉措及時落實，同時團結(jié)引導廣大民辦學校全面加強黨的建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，與公辦學校之間相互融合促進。
來源：教育部政務(wù)新媒體“微言教育”（微信號：jybxwb）
