“產教融合正由‘破冰期’向‘深水區(qū)’過渡。”
近日，國家發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《國家產教融合建設試點實施方案》（下稱《實施方案》），提出“通過5年左右的努力，試點布局建設50個左右產教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產教融合型行業(yè)，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業(yè)，建立產教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。”
產教融合領域資深專家、教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心主任陳鋒接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時說，《實施方案》的印發(fā)，將產教融合從此前各地分散探索的階段推進到由政府主導推動的大規(guī)模綜合性改革階段。
由此，一批產教融合平臺會隨之產生，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成果開發(fā)搭建強大的底層架構，驅動教育、科技、人才、產業(yè)發(fā)生系統(tǒng)性變革和創(chuàng)新。
破解人才供需重大結構性矛盾
深化產教融合的重大關切，在于解決人才供需重大結構性矛盾。
記者了解到，當前我國人才供需兩側存在結構性不匹配，突出表現(xiàn)為畢業(yè)生“就業(yè)難”和用人單位“招人難”并存，教育鏈未能與人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈形成有機銜接。大多數(shù)高校和職業(yè)院校采用的還是封閉式、標準化的人才培養(yǎng)模式，既未將企業(yè)的創(chuàng)新要素、生產流程轉化為學習場景和課程設置，也未給企業(yè)的高級人才融入學校打造暢通的通道，所以人才培養(yǎng)滯后于產業(yè)需求；而企業(yè)自身也存在參與人才培養(yǎng)改革的穩(wěn)定性、持續(xù)性不強問題，已有的校企聯(lián)合育人實踐大多僅限于給學生提供實習崗位層面。
顯然，精準對接人才供需亟待新的制度設計。2017年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》，明確提出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求”，并就如何深化產教融合明確了時間表、路線圖和任務書。
為貫徹落實和深化上述意見，《實施方案》把產教融合定性為“推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領發(fā)展、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經濟高質量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進的戰(zhàn)略性舉措”。
陳鋒說，這意味著各級黨委政府不能再把產教融合僅僅視為學?；蚱髽I(yè)的常規(guī)工作、或是解決企業(yè)用工和畢業(yè)生就業(yè)對接的手段，而要作為引領整個教育、科技、人才、產業(yè)變革的重大國家戰(zhàn)略和改革舉措，以及重要的機制體制創(chuàng)新和制度性安排。
吸引各類資源發(fā)生“鏈式反應”
驅動高質量發(fā)展，需要通過科學的機制設計，營造強大的創(chuàng)新生態(tài)，讓創(chuàng)新動力持續(xù)迸發(fā)。
《實施方案》設計了一條“以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點”的改革推進機制，希望形成一個巨大的“吸附場”，把教育和產業(yè)體系上的人才、智力、技術、資本、管理等資源要素吸附進來，讓其優(yōu)勢互補，互通互融，產出創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果。
陳鋒在解釋這一設計背后的邏輯時說：
以城市為節(jié)點：
相當于布局了產教融合改革的“基本盤”，有利于發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃和市場配置資源的合力。一方面，各地政府可以在城市層面通過統(tǒng)籌產業(yè)、教育、人才、科技、金融、財稅等政策體系，降低產教融合的制度性交易成本，營造高效的產教融合服務和政府治理環(huán)境，讓產教融合改革的頂層設計與大膽實踐相結合。另一方面，產教融合涉及的各級各類主體、要素、環(huán)節(jié)，也能在城市層面上發(fā)生跨界貫通和協(xié)同，為創(chuàng)新成果產出和創(chuàng)新人才培養(yǎng)積蓄勢能。
以行業(yè)為支點：
相當于打造一個資源聚合平臺，有利于從行業(yè)層面打破校企邊界，在更大范圍上匯聚上下游資源，為行業(yè)創(chuàng)新攻關和人才需求預測提供條件，進而促進人才供需雙方的精準對接。
以企業(yè)為重點：
考慮的則是促進微觀主體活力的激發(fā)。陳鋒說，企業(yè)是連接學校、園區(qū)、政府、科研院所等微觀主體的重要渠道，也是孕育共生思維、打造價值共同體的一線陣地，只有把企業(yè)這一層平臺利用好，才能讓高校和職業(yè)院校（含技工院校）、科研院所、企業(yè)等主體互聯(lián)互通，利益共創(chuàng)共享，形成基于共同價值點的資源聚合、集成、轉化循環(huán)，賦能各主體的高質量發(fā)展。
這樣一來，城市、行業(yè)、企業(yè)就形成了一個涵蓋宏觀、中觀、微觀的多維度、多層次產教融合大平臺。這會讓各類主體、要素、環(huán)節(jié)在互通互融中發(fā)生“鏈式反應”——各類人才和要素得到匯聚和開發(fā)，各種知識和信息得到廣泛連接，各種供給和需求得到高效耦合，各個主體的創(chuàng)造力得到持續(xù)激發(fā)……
用好支持政策的紅利
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眼下的迫切任務是，如何推動深化產教融合的新機制落地、落實?！秾嵤┓桨浮诽岢龅囊粋€重要抓手是，推動產教融合重大平臺和載體建設。
《實施方案》要求試點城市建設一批具有輻射引領作用的高水平、專業(yè)化產教融合實訓基地，還要求面向高質量發(fā)展的若干重點領域，推動“雙一流”建設高校、地方政府、行業(yè)企業(yè)共建產教融合創(chuàng)新平臺。此外，有條件的地方要以新發(fā)展理念規(guī)劃建設產教融合園區(qū)，探索校企共建產教融合科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、中試基地等。
陳鋒說，這些都是產教融合重大平臺和載體的組成部分，也是將來教育、知識、人才、產業(yè)、資本等要素發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的實體平臺。它們將吸引行業(yè)、企業(yè)、高校、職業(yè)院校（含技工學校）等主體聯(lián)合開展人才需求預測、定位研判、培養(yǎng)方案制定、課程開發(fā)、實訓實踐、科技成果轉化、科技服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，形成穩(wěn)定的合作機制與利益分享模式。
陳鋒表示，下一步會有更多政策聚焦到如何支持這些平臺和載體的建設。
從《實施方案》提供的支持政策看，未來會有大筆真金白銀投入到試點企業(yè)、試點地方和試點高校。一個確切的數(shù)字是，“對試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，按規(guī)定投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加”。
陳鋒說，這個比例對一些大型國有企業(yè)而言，相當于每年至少節(jié)省上億元稅費，會大大激勵有實力的企業(yè)興辦職業(yè)教育，促進產教融合。
陳鋒表示，這些獎勵政策將有效發(fā)揮校企雙方的積極性，降低學校和企業(yè)在融合初期的制度性交易成本，壯大校企合作的多元共贏價值空間，還能引導社會廣泛參與產教融合，以金融為樞紐，連接賦能產教融合各主體，營造投資于人的創(chuàng)新生態(tài)。
可以預見，隨著系列支持政策的紅利釋放，將來會有數(shù)以萬計的企業(yè)和高校去探索全新的教育形態(tài)、產業(yè)形態(tài)、創(chuàng)新形態(tài)與治理形態(tài)。依托培育這些企業(yè)的過程，產教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系也會逐步完善，達到試點寄望的制度創(chuàng)新目標，匯聚成教育、人才、科技、產業(yè)體制改革的新動力和經濟高質量發(fā)展的強大引擎。
